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      完善煤炭儲備體系正當其時

      http://www.socialmobiledevices.com   更新時間: 2021-09-29 10:12:46   證券日報

        近期,多年未見的拉閘限電正波及多個省市,原因雖與能耗雙控政策執行相關,但電煤供給相對不足亦是重要因素。9月份是傳統煤炭消費淡季,而期貨市場卻演繹出“煤超風”行情著實令人慨嘆。

        同花順數據顯示,截至9月28日,動力煤主力合約月內已漲超50%,創該期貨品種自2013年設立以來單月漲幅歷史紀錄。從令人咋舌的價格漲幅足見電煤供給缺口之大。

        為抑制“黑金”瘋漲,國家發改委罕見地連發相關消息。9月24日,國家發改委部署了采暖發電用煤中長期合同全覆蓋煤源落實工作,并在秦皇島港督導能源保供穩價工作;此前,國家發改委還降低了旺季電廠存煤標準。筆者認為,此時降低存煤標準實屬形勢所迫,本輪煤炭價格上漲恰恰與煤炭儲備體系建設滯后相關。

        “久久為功方可善作善成”。我國煤炭儲備體系建設雖由來已久,但筆者認為,健全和完善之正當其時。

        早在2010年修訂《煤炭法》時我國首次將“煤炭資源戰略儲備制度”列入其中;2014年10月份,國家發改委、財政部又印發了有關通知;2020年4月份,《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》又提出完善能源安全儲備制度。我國目前已形成1億噸政府可調度儲備能力。

        但縱觀本輪漲價,從增加供應、平抑價格、保障急需三角度衡量,我國的煤炭儲備能力仍顯不足。

        煤炭儲備難在哪?首先,從空間角度看,我國煤炭產區和消費地域呈逆向分布,隨著煤炭鐵路加速建設、鐵港聯運能力穩步提升,雖增強了運力卻也客觀上壓縮了儲備空間。

        其次,歷史地看,“十三五”期間化解過剩產能和推進安全大檢查,對煤炭行業中長期健康發展起到至關重要作用,但儲備建設卻相對滯后。

        最后,煤炭儲備執行力度相對不足。對煤炭生產和用煤企業而言,煤炭儲備成本高,長期保持煤炭儲備意味著資金積壓,需進一步完善相關制度。

        早在2020年7月份,國家發改委就提出“三改革、一協同”,即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革,協同保障重點區域煤炭供應。目前,煤炭中長期合同全覆蓋已基本實現,下一步就是煤炭儲備制度。

        “征途漫漫,惟有奮斗”。筆者認為,還應從三方面著手進一步完善煤炭儲備制度體系。

        首先,要以立法手段強制用煤企業儲備煤炭。我國多數火電廠正常電煤庫存量為7至12天。而儲備體系相對完備國家的火電廠電煤庫存量都保持在40天左右。

        其次,要加強多元化和信息化。根據國家發改委最新要求,我國煤炭儲備總目標為形成約6億噸煤炭儲備能力,其中4億噸為市場主體商業庫存,2億噸為社會責任儲備。各省按消費量5%進行儲備,煤炭生產、流通和消費企業按2:3:5進行承擔;同時,還應建立儲備管理信息系統和儲備動用投放機制,實現調度管理“全國一張網”。

        最后,在資金方面,國家要給予煤炭儲備企業一定程度上的傾斜。國家除每年安排中央預算內投資10億元支持儲備設施建設,還應在公共財政、信貸、用地等方面,給予補貼、政策優惠。

        時下,“煤超風”仍在興風作浪,但也是凝心聚力完善煤炭儲備制度體系最佳時機。


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      文章關鍵詞: 煤炭煤價
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